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发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。
2025年全国两会上，国务院总理李强在作政府工作报告时指出，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，大力发展县域经济。国务院于2024年7月28日印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（国发〔2024〕17号）也明确表示，加快转变超大特大城市发展方式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，培育一批同城化程度高的现代化都市圈，推动通勤便捷高效、产业梯次配套、生活便利共享，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。这也意味着，和过去超大特大城市无序外延扩张路径相比，培育形成一批辐射带动力强的现代化都市圈，将成为我国构建科学合理城镇化格局的重要方向。
住房城乡建设部原总经济师、中国城市规划学会理事长杨保军在接受《中国经营报》专访时表示，规划并不是对发展现状进行确认，而是对未来的发展目标或方向定位进行方向性指引。从武汉市、郑州市等地的发展现状来看，显然是还没有达到国家中心城市的要求，应该在目标导向下，正视差距并找准发力方向。国家中心城市需要具备经济带动力、科技创新力和文化影响力，成为城镇体系的最高层级，引领和带动全局发展。
杨保军认为，沈阳等城市有希望实现从特大城市向超大城市的能级跃升。他指出，一座城市人口规模不断增加，不能只靠内生动力，而是要通过改革释放活力，通过科技创新和宽松的环境吸引人才，同时依托文化软实力赋能，吸引更多外来人口落户。沈阳作为东北地区人口唯一还在增加的城市，具有良好的工业基础，可以成为东北地区的中心城市，带动整个地区的发展，推动东北亚合作和国际交往。
杨保军还强调，引领都市圈发展是区域中心城市迈向国家中心城市的必然选择。成渝经济圈和西北地区的西安市也有望成为国家级核心都市圈，推动区域协调发展，实现城市体系的均衡布局。
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